Asfaltado de la carretera Chongoyape – Chota: ¿Realidad o ficción? (página 2)

Como se puede apreciar, es de ver que la declaratoria de
viabilidad es requisito sinequanon para pasar de una etapa a
otra, lo que implica una demora en la elaboración de los
estudios de pre inversión.

Por otro lado, mediante Decreto Supremo Nº 017-2007-MTC
se aprobó el Reglamento de Jerarquización Vial,
documento de gestión
que tiene por objeto, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 23, inciso f) de la Ley General de
Transporte y
Tránsito Terrestre, Ley Nº 27181, modificada por Ley
Nº 28172 y Ley Nº 28839:

·        
Establecer los criterios de clasificación de vías
destinados a orientar las decisiones de inversión y
operación de éstas en función de
los roles que establece.

·        
Establecer los criterios para la declaración de
áreas o vías de acceso restringido.

Dentro de sus disposiciones se establece la competencia de
gestión de cada uno de los niveles de gobierno respecto
de las Rutas que conforman el Sistema Nacional
de Carreteras (SINAC): Rutas Nacionales a cargo del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones
a través de PROVIAS
NACIONAL[2], Rutas Departamentales
a cargo de las regiones y Rutas Vecinales a cargo de los
Gobiernos Locales (entiéndase Municipalidades Provinciales
y Distritales en función a las competencias
establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM)
Ley Nº 27972.

Por otro lado mediante Decreto Supremo Nº 034-2007-MTC se
aprobó el vigente Clasificador de
Rutas[3], el mismo que viene siendo
objeto de evaluaciones a efectos de ir perfeccionándolo en
base a la información retroalimentada de los niveles
de gobierno involucrados en la gestión de carreteras.

Habiendo dado estos conceptos previos, dentro de la
información emitida por PROVIAS NACIONAL (PVN), los
proyectos
afectos a la Gestión de la carretera Chiclayo – Chota –
Cajamarca, se establecen según el siguiente detalle:

1. CARRETERA
CHONGOYAPE-COCHABAMBA-CAJAMARCA (270,1 Km.)

Dentro de los lineamientos del Clasificador de Rutas vigente,
todo este tramos de carreteras, forman parte de las Rutas
Nacionales N° PE-6A, PE-6B, PE-6C y PE-3N y Ruta
Departamental CA-101, ubicada en los departamentos de Lambayeque y
Cajamarca.

a.         Carretera
Chongoyape – Llama (59,0 Km.)

Forma parte de la Ruta Nacional N° PE-6A, ubicada en las
provincias de Chiclayo y Chota de los departamentos de Lambayeque
y Cajamarca.

Actualmente, se esta elaborando los términos de
referencia y el valor
referencial para la convocatoria del proceso de
selección del consultor que se
encargará de elaborar el estudio definitivo del presente
tramo, teniendo asignado un presupuesto de
S/. 1,39 Mill. y un costo estimado de
S/. 1,83 Mill.

b.         Carretera
Llama – Cochabamba (59,2 Km.)

Forma parte de la Ruta Nacional N° PE-6A, ubicada en la
provincia de Chota del departamento de Cajamarca.

Actualmente, se esta elaborando los términos de
referencia y el valor referencial para la convocatoria del
proceso de selección del consultor que se encargará
de elaborar el estudio definitivo del presente tramo, teniendo
asignado un presupuesto de S/. 1,10 Mill. de un costo estimado de
S/. 1,83 Mill.

c.         Carretera
Cochabamba – Chota (35,9 Km.)

Forma parte de la Rutas Nacionales y Departamentales Nº
PE-6B y CA-101, respectivamente, ubicada en las provincias de
Chota y Cutervo del departamento de Cajamarca. Se viene evaluando
la intervención en el presente tramo, debido a que forma
parte de dos rutas: Ruta Nacional Nº PE-6B y la Ruta
Departamental Nº CA-101.

d.         Carretera
Chota – Bambamarca – Hualgayoc (65,0 Km.)

Forma parte de las Rutas Nacionales N° PE-6C y PE-3N,
ubicada en las provincias de Hualgayoc y Chota del departamento
de Cajamarca.

El 11.Ago.08 se aprobó las bases del concurso para
seleccionar al Consultor (RD N° 1931-2008-MTC/20) que se
encargará de elaborar el estudio definitivo del presente
tramo, teniendo asignado un presupuesto para el presente
año de S/. 1,12 Mill. y un costo estimado ascendente a S/.
2,02 Mill.

e.         Carretera
Hualgayoc – Dv. Yanacocha (La Pajuela) (51 Km.)

Forma parte de la Ruta Nacional Nº PE-6C, ubicada en las
provincias de Hualgayoc, San Miguel y San Pablo, del departamento
de Cajamarca.

f.         
Carretera Hualgayoc – Dv. Yanacocha (La Pajuela) (51 Km.)

Forma parte de la Ruta Nacional Nº PE-6C, ubicada en las
provincias de Hualgayoc, San Miguel y San Pablo, del departamento
de Cajamarca.

De acuerdo al convenio marco de cooperación
interinstitucional suscrito el 27.Set.07, entre el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, el Gobierno Regional de Cajamarca y
la empresa
minera GOLD FIELDS LA CIMA S.A., esta última a
través de la empresa CESEL
S.A., elaboró el estudio definitivo de la presente
carretera, cuya revisión y aprobación está a
cargo de Provías Nacional. El estudio en mención se
encuentra aprobado con R.D. Nº 1791-2008-MTC/20 de fecha
19.Jul.08.

2. CARRETERA
CHOTA – CUTERVO – SANTO DOMINGO DE LA CAPILLA –
CHIPLE  (50,2 Km.)

Forma parte de la Ruta Nacional Nº PE-3N, ubicada en la
provincia de Cutervo del departamento de Cajamarca.

El 28.Dic.07 se firmó el Convenio Marco entre
Provías Nacional y el Gobierno Regional de Cajamarca, para
la ejecución de estudios, obras y mantenimiento
de las siguientes carreteras, previa suscripción de
convenios específicos: (1) Pimentel – Chongoyape – Chota –
Cajamarca, (2) Puente Comaru – Tayabamba – Huamachuco –
Cajabamba; (3) Dv. Cochabamba – Cutervo – Jaén – San
Ignacio – La Balsa y (4) Ciudad de Dios – Dv. Cajamarca – Balsas
– Puente Ingenio.

El 20.Ene.08, el Gobierno Regional de Cajamarca convocó
el concurso privado PMSC- 2008/02 para la elaboración del
estudio de preinversión a nivel de perfil de las
carreteras Chota-Cutervo y Cutervo-Santo Domingo de la
Capilla-Chiple, financiado mediante el Programa Minero
de Solidaridad con
el pueblo de Cajamarca, constituido por el Fondo Minero Regional
a través del aporte voluntario de la Cía. Minera
Yanacocha S.R.L., de conformidad con el Convenio suscrito con
el Estado
Peruano el 27.Dic.06.

El 04.Mar.08 se ha suscrito el Convenio Específico
N° 003-2008-MTC/20 entre el Gobierno regional de Cajamarca y
Provias Nacional, a fin de elaborar los estudios de
preinversión hasta la declaratoria de viabilidad del
proyecto Chota
– Cutervo – Santo Domingo de la Capilla – Chiple.

El Gobierno Regional elaborará y financiará los
estudios, mientras que PVN revisará y tramitará
ante la OPI-MTC la declaratoria de viabilidad. A la fecha, la
Unidad Gerencial de Estudios – UGE – se encuentra evaluando el
informe
final.

En virtud de la información del ente ejecutor de la
Red Vial
Nacional, las autoridades políticas
no pueden ir manifestando que un enorme proyecto de
gestión de infraestructura vial como es la carretera
Chiclayo – Chota – Chongoyape se va a ejecutar en su integridad
de manera inmediata; pues como hemos manifestado tanto aspectos
normativos (algunos comentados), organizacionales y
técnicos determinan una formalidad la cual conlleva a
aplazamientos de ejecución en el tiempo, lo
cual también resulta preocupante.

Los críticos del SNIP califican
esta entidad como un sistema centralista que frena las inversiones en
las zonas más necesitadas del país y obstruye el
proceso de descentralización y desarrollo de
estas regiones. Sin embargo, sus partidarios argumentan que sin
su supervisión los recursos del
Estado no
serían asignados óptimamente, lo que
disminuiría la calidad de las
inversiones.

La reforma de este sistema es necesaria
y busca agilizar las inversiones en las zonas más
necesitadas del país, disminuyendo la formación de
cuellos de botella en la formulación y aprobación
de proyectos, sin dejar de lado la rigurosidad en la evaluación
y calidad de los proyectos, evitando la ejecución de
proyectos que no están orientados a mejorar el bienestar
de la población.

Ahora bien, también considero, que por lo detenido en
el tiempo, por el olvidó indiscriminado de diferentes
autoridades respecto de ésta exigencia chotana,
podría exonerarse de los alcances del SNIP a todos
éstos proyectos, tal como sucedió con el proyecto
olmos, proyecto de trascendental influencia en el desarrollo de
la ex Región Nor Oriental del Marañon, el mismo que
puede encontrar como mejor complemento a las carreteras que unen
sus territorios y en donde la carretera Chiclayo – Chota
Cajamarca resulta la columna vertebral ideal.

Lo que podemos manifestar, es que existe la intención
política
de realizar esta obra exigida por el pueblo chotano, sin embargo
es responsabilidad de sus autoridades informar tal
cual será el proceso de construcción para así evitarse una
maliciosa inestabilidad que no hace más que detener el
progreso del país, dignificando esta acción
colectiva de reclamo.

Es el momento de que las autoridades políticas tengan
intrínsecos criterios de especialización en esta
clase de
temas, es momento que sus corporaciones municipales y regionales
cobijen profesionales y no adeptos políticos incapaces, es
momento de que los "asesores" demuestren el porqué de su
contratación y que puedan diseñar salidas técnicas a
esto, pues no se trata solo de agitar a las masas y jugar con su
buena fe, es hora de que los proyectos nacionales estén
por encima de los proyectos partidarios, es hora de dignificar el
liderazgo.

Saludo a mi pueblo, cuna de las rondas campesinas del mundo,
les digo que su reclamo es justo, les manifiesto mi orgullo de
ser chotano.

Autor:

Juan José Díaz Guevara

Abogado y consultor jurídico,  con estudios de
Maestría en Derecho Civil y
Comercial, así como en Defensa y Desarrollo Nacional,
especialista en Derecho
Administrativo, en Contrataciones y Adquisiciones Estatales y
Proyectos de
Inversión Pública.

[1] Agencia Peruana de Noticias.
20.10.2008

[2] Mediante Decreto Supremo
Nº 033-2002-MTC, se creó el Proyecto Especial de
Infraestructura de Transporte Nacional – PROVIAS NACIONAL, como
Unidad Ejecutora de este Ministerio, de carácter temporal, con
autonomía técnica, administrativa y financiera,
encargado de las actividades de preparación,
gestión, administración y ejecución de
proyectos de infraestructura de transporte relacionada a
la Red Vial Nacional, así como de la planificación, gestión y control de
actividades y recursos económicos que se emplean para el
mantenimiento y seguridad de las
carreteras y puentes de la Red Vial Nacional.
[2]. Cabe señalar que su
naturaleza de
proyecto ha sido ratificado en el Artículo 95º del DS
Nº 021-2007-MTC que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de este
Ministerio.

[3] Documento Oficial del
Sistema Nacional de Carreteras – SINAC, emitido por el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, que contiene las carreteras
existentes y en proyecto, clasificadas como Red Vial Nacional,
Red Vial Departamental o Regional y Red Vial Vecinal o Rural.
Artículo 2 DS Nº 017-2007-MTC